從三網(wǎng)融合推近拉門(mén)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，三網(wǎng)融合推進(jìn)的切入點(diǎn)

　　1、引入公平競爭機制

　　播控權是廣電、電信雙方的核心訴求。電信部門(mén)堅持無(wú)播控無(wú)融合；廣電部門(mén)雖在政策上取得播控權，但技術(shù)與體制上的落后又使其難以真正獲得“主導地位”。雙方互不相讓并在各地發(fā)生了各種沖突，如廣電掐斷電信IPTV（交互式網(wǎng)絡(luò )電視）信號、電信掐斷廣電有線(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)出口。
　　繼此前廣電叫�；ヂ�(lián)網(wǎng)經(jīng)機頂盒向電視機終端提供視聽(tīng)節目之后，中國網(wǎng)絡(luò )電視臺（CNTV）日前又就廣東電信和江蘇電信IPTV業(yè)務(wù)平臺侵權盜播中央電視臺相關(guān)電視欄目視頻的行為，向當地法院提起訴訟。CNTV強調，公司獨家享有對中央電視臺全部電視頻道的新媒體平臺播放權，電信運營(yíng)商必須接入其IPTV播控平臺，否則便是“違法”
　　三網(wǎng)融合，是建立在科學(xué)基礎上的國家戰略，因而應該是更開(kāi)放、更公平及更多地考慮用戶(hù)權益。雙方以何種方式將互聯(lián)網(wǎng)接入電視，選擇何種內容集成播控平臺，應該由地方運營(yíng)商來(lái)選擇，提供內容集成播控平臺者承擔管理責任，提供內容者承當內容責任。網(wǎng)絡(luò )可以共建，平臺可以自建，資源可以共享，用戶(hù)有權根據價(jià)值來(lái)選擇平臺和內容。
　　三網(wǎng)融合如果不導入公平競爭機制，必將形成新的市場(chǎng)壟斷。一個(gè)地區、一個(gè)城市、一個(gè)社區、一個(gè)家庭的電視用戶(hù)，只能選擇一家網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商，業(yè)務(wù)與價(jià)格壟斷將不可避免，消費者的權益將得不到應有的保障。打破電信壟斷用了幾十年，難道電視互聯(lián)網(wǎng)也要重蹈覆轍嗎？
　　2、重點(diǎn)發(fā)展三屏合一
　　苗圩部長(cháng)在視察昨日開(kāi)幕的“2011中國國際信息通信展”時(shí)指出，三網(wǎng)融合的未來(lái)形式是“三屏合一”。中國移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過(guò)20年的長(cháng)足發(fā)展，移動(dòng)通信終端IP化和IP終端的移動(dòng)化、無(wú)線(xiàn)化、寬帶化已是必然的發(fā)展趨勢。以iPhone和ipad為代表的多媒體終端，通過(guò)應用平臺和應用商店集成了數以萬(wàn)計的應用，已經(jīng)可以通信、互聯(lián)網(wǎng)及3D和寬帶視頻業(yè)務(wù)。
　　截至8月份，我國擁有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民4.85億戶(hù)，家庭電腦寬帶上網(wǎng)網(wǎng)民達到3.9億人，基礎電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)達到1.42億戶(hù)；擁有移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)數7.1億戶(hù)，其中 3G電話(huà)用戶(hù)數達到8720萬(wàn)戶(hù)。只要準入電視業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)寬帶電視及移動(dòng)電視與視頻娛樂(lè )業(yè)務(wù)將很快發(fā)展起來(lái)。
　　三網(wǎng)融合伴生的“三屏合一”終端，將再次提振中國電子制造業(yè)，并藉此加快實(shí)現終端技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用的產(chǎn)業(yè)升級。目前，廣電終端的水平化與智能化水平還很不夠，電信終端在通信芯片、操作系統及軟件應用開(kāi)發(fā)上還有待提高。廣電運營(yíng)商與電信運營(yíng)商都應站在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度，攜手產(chǎn)業(yè)鏈，力求在網(wǎng)間多模終端、智能終端及三網(wǎng)融合終端的研發(fā)與制造上有所突破。
　　3、戰略投資內容產(chǎn)業(yè)
　　三網(wǎng)融合，將電信業(yè)務(wù)、電視業(yè)務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)整合到一個(gè)平臺和一個(gè)終端，為同一個(gè)用戶(hù)提供所有的業(yè)務(wù)。三網(wǎng)融合，將為國家信息制造業(yè)、信息化業(yè)、傳媒產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展迎來(lái)全新機遇。
　　電信系運營(yíng)商：在穩步推進(jìn)及實(shí)施寬帶戰略的同時(shí)，加快發(fā)展無(wú)線(xiàn)寬帶和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。隨著(zhù)移動(dòng)通信和無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)的不斷演進(jìn)及物聯(lián)網(wǎng)和云計算等相關(guān)信息技術(shù)的不成熟，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)將迅猛發(fā)展，用戶(hù)規模將不斷擴大，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的交易額亦將成倍增長(cháng)。對電信運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)何時(shí)準入電視業(yè)務(wù)是牌照問(wèn)題，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展移動(dòng)電視業(yè)務(wù)是時(shí)間問(wèn)題，LTE牌照已指日可待。但目前試點(diǎn)的IPTV業(yè)務(wù)，大半是政企業(yè)務(wù)和公共服務(wù)內容。
　　廣電系運營(yíng)商：對廣電有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)上來(lái)說(shuō)，屏幕是固定的，人是移動(dòng)的。電視觀(guān)眾成為電信用戶(hù)是多余的，相反，是電信用戶(hù)覆蓋了幾乎所有的電視用戶(hù)；電視觀(guān)眾成為互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)，用戶(hù)主體是誰(shuí)，哪些用戶(hù)偏好遙控器？他們需要什么樣的服務(wù)？什么樣的業(yè)務(wù)不能通過(guò)鼠標獲得而只能遙控器？廣電網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商顯然對這些問(wèn)題尚未考慮清楚。電視用戶(hù)以中老年人及家庭婦女和青少年兒童居多，他們是互聯(lián)網(wǎng)的非主流網(wǎng)民，電視互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的商業(yè)價(jià)值有待細分研究和考證。以北京歌華有線(xiàn)為例，打開(kāi)電視的延時(shí)至少一分鐘，開(kāi)機時(shí)的廣告畫(huà)面讓用戶(hù)非常反感，加上節目中的廣告貼片覆蓋電視字幕，廣告文字干擾用戶(hù)視線(xiàn)，用戶(hù)體驗非常不友好。傳統電視的廣告經(jīng)營(yíng)與電視互聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)搶占同一個(gè)屏幕，“廣告分羹”必將引發(fā)廣電系臺、網(wǎng)之間的內部商業(yè)競爭。沒(méi)有新的業(yè)務(wù)模式和商業(yè)模式，沒(méi)有創(chuàng )新內容和服務(wù)，將影響有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商的業(yè)務(wù)持續發(fā)展。
　　互聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)商：隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )版權費的日益高漲，中國網(wǎng)絡(luò )視頻從6年前的幾百家萎縮到現在不足10家主流網(wǎng)站。3年前電視熱播的《武林外傳》網(wǎng)絡(luò )播映權費僅10萬(wàn)元，而今的《傾城雪》卻賣(mài)到2500萬(wàn)元。一方面，視頻網(wǎng)站業(yè)務(wù)的同質(zhì)化趨勢必將推高版權競價(jià)；另一方面，高額版權費又將視頻網(wǎng)站推向內容自制。視聽(tīng)準入許可證、高額版權費及內容自制與出版門(mén)檻將網(wǎng)絡(luò )視頻市場(chǎng)推向寡頭經(jīng)濟，視頻網(wǎng)站將*終站在廣電與電信運營(yíng)商的對立面，相庭抗爭的結果將使視頻網(wǎng)站處于競爭的劣勢地位，如寬帶接入、市場(chǎng)準入、內容審查及電、臺、網(wǎng)三方的聯(lián)合鉗制。在商業(yè)模式上，視頻網(wǎng)站無(wú)一例外地都依賴(lài)影視廣告插播，價(jià)值內容創(chuàng )造及個(gè)性化業(yè)務(wù)逐漸被邊緣化。
　　內容終成瓶頸：據一家為地方廣電提供設備的國際廠(chǎng)商透露，要成交設備合同就必須將應用平臺和內容整合模式都交給他們，這是廣電三網(wǎng)融合推進(jìn)中的真實(shí)寫(xiě)照。擁有壟斷電視傳媒和內容播控權的廣電都在為內容模式發(fā)愁，電信運營(yíng)商更是如此。廣電缺乏適合電視機的互聯(lián)網(wǎng)應用，電信缺乏適合手機的電視節目，互聯(lián)網(wǎng)缺乏有競爭力的個(gè)性化視頻內容，內容終成三網(wǎng)融合瓶頸。
　　我國文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的牽頭主管部門(mén)是文化部，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)扶持政策如何向三網(wǎng)融合傾斜，通信發(fā)展、軟件服務(wù)、信息化推進(jìn)及電信運營(yíng)與管理部門(mén)如何向信息內容服務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜，廣電網(wǎng)絡(luò )如何以更開(kāi)放的心態(tài)與電信互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界合作，創(chuàng )新電視互聯(lián)網(wǎng)傳媒內容，是三網(wǎng)融合推進(jìn)中各有關(guān)政府部門(mén)和三網(wǎng)融合建設、運營(yíng)及產(chǎn)業(yè)鏈各界應該共同關(guān)注的問(wèn)題。
　　三、三網(wǎng)融合難點(diǎn)解析
　　三網(wǎng)融合是現代電子信息技術(shù)發(fā)展的必然趨勢，也是中國工業(yè)信息化的迫切
　　需求，加快三網(wǎng)融合有利于提高國家信息化整體水平。目前，廣電網(wǎng)絡(luò )數字化和雙向改造及內容集成與播控平臺技術(shù)都已經(jīng)具備了三網(wǎng)融合的條件。三網(wǎng)融合總體上的方向和目標已經(jīng)為各方所接受，數字雙向電視、IPTV、CMMB手機電視等已成為各方認同的重者之重。
　　1、第三方監管機構
　　關(guān)于針對三網(wǎng)融合設立獨立的第三方監管機構，業(yè)界眾說(shuō)紛紜。筆者認為可以分兩步走。*步設立三網(wǎng)融合監管委，第二步成立國家信監委。
　　*先，由工信、廣電及文化部門(mén)的行管人員和多方行業(yè)機構的專(zhuān)家共同組成三網(wǎng)融合監管委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)三網(wǎng)融合監管委），直屬?lài)鴦?wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調領(lǐng)導小組領(lǐng)導。按對等和接口原則，省、市依次設立。三網(wǎng)融合監管委負責統一制定三網(wǎng)融合推進(jìn)的有關(guān)政策、標準及技術(shù)規范，對三網(wǎng)融合市場(chǎng)和業(yè)務(wù)實(shí)施統一監管，對三網(wǎng)融合建設和推進(jìn)中的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調、管理、執法，擁有獨立的解釋權、裁判權、處罰權。然后，在整合工信部、文化部、廣電總局、出版總署等部委行使市場(chǎng)管理的職能部門(mén)基礎上，依托三網(wǎng)融合監管委成立國家信息監管委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)國家信監委），隸屬?lài)鴦?wù)院領(lǐng)導，對大文化市場(chǎng)實(shí)施統一、歸口和垂直管理。省、市依次成立，分屬省、市人民政府。
　　2、三網(wǎng)融合技術(shù)規范
　　非市場(chǎng)化運營(yíng)的廣電業(yè)與完全市場(chǎng)化的電信業(yè)競爭，雙方在發(fā)展理念、市場(chǎng)觀(guān)念、服務(wù)標準及內容準則上存在很大差異。這迫切需要監管機構牽頭制定三網(wǎng)融合技術(shù)規范，包括IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視及手機電視技術(shù)規范，內容規范，服務(wù)規范，資費辦法，及信息內容安全與管理規范。三網(wǎng)融合相關(guān)技術(shù)規范，是監管機構對三網(wǎng)融合后的市場(chǎng)和業(yè)務(wù)監管的政策依據。
　　3、三網(wǎng)融合不能等待
　　按照國務(wù)院提出的三網(wǎng)融合階段性目標，2011年至2012年完成雙向進(jìn)入，2013年至2015年總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，“十二五”末全面實(shí)現三網(wǎng)融合。不能把三網(wǎng)融合推進(jìn)中的所有問(wèn)題都歸咎于政策和體制，要創(chuàng )造條件解決問(wèn)題。廣電、電信可以就某一個(gè)共性需求先行合作，通過(guò)合作摸索可以使雙方共贏(yíng)的合作模式，探索性地解決融合推進(jìn)中的難點(diǎn)和疑點(diǎn)，在解決問(wèn)題過(guò)程中摸索方法。
　　4、推動(dòng)IPTV規模商用
　　作為三網(wǎng)融合的典型業(yè)務(wù)，IPTV在中國歷經(jīng)十多年之久，IPTV用戶(hù)將近千萬(wàn)戶(hù)。按去年4月工信部聯(lián)合六部委下達的105號文要求，3年內投資1500億元新增5000萬(wàn)寬帶用戶(hù)。2011年底光纖入戶(hù)將達到8000萬(wàn)， IPTV的規模商用進(jìn)程已勢不可擋。如果電信運營(yíng)商能夠在IPTV業(yè)務(wù)上與各地的CNTV分平臺對接，雙方根據各自的優(yōu)勢資源進(jìn)行合作，將大大推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程。
　　寧夏、云南、山西及天津等省市，廣電與電信已有不少成功合作案例，寧夏去年實(shí)現全區三網(wǎng)融合。北京在石景山搭建的三網(wǎng)融合平臺，移動(dòng)、聯(lián)通、電信、歌華均有參與，預計10月將推出IPTV業(yè)務(wù)。
　　IPTV能否規模商用，要關(guān)三網(wǎng)融合試點(diǎn)成敗。
　　有專(zhuān)家預測，如果實(shí)現三網(wǎng)融合，固定寬帶電信互聯(lián)網(wǎng)承載的多媒體業(yè)務(wù)將超過(guò)移動(dòng)通信網(wǎng)數據業(yè)務(wù)，因此拉動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)規模將達到6000多億，為國民經(jīng)濟GDP凈增0.8個(gè)百分點(diǎn)。以寬帶作為多業(yè)務(wù)承載平臺，利用電信數據傳輸網(wǎng)傳輸廣電提供的高清晰電視節目，利用機頂盒等設備在一條入戶(hù)線(xiàn)上實(shí)現上網(wǎng)、打電話(huà)、看電視等多業(yè)務(wù)，正在被中國城市和農村老百姓接受！

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